DL 19/2026 e Legge 241/1990: tutte le modifiche a conferenza di servizi, SCIA e silenzio assenso

Riduzione dei termini nella conferenza di servizi, nuove regole su prescrizioni e misure mitigatrici, assenso implicito rafforzato, attestazione automatica del silenzio assenso e richiamo all’art. 75 d.P.R. 445/2000 nella SCIA: l’analisi integrale dell’art. 5 del Decreto PNRR 2026.

di Redazione tecnica - 27/02/2026

Riduzione dei termini, nuove regole sulle prescrizioni, rafforzamento dell’assenso implicito e chiarimenti sul silenzio assenso. Sono questi i contenuti più rilevanti dell’art. 5 del Decreto Legge 19 febbraio 2026, n. 19 (Decreto PNRR 2026), che interviene in modo diretto sulla Legge n. 241/1990 modificando alcuni snodi centrali del procedimento amministrativo.

La norma tocca tre strumenti che, per chi opera in edilizia e urbanistica, non rappresentano semplici passaggi formali ma il cuore stesso della decisione amministrativa: conferenza di servizi, SCIA e silenzio assenso.

Non si tratta di una riscrittura complessiva della legge sul procedimento, ma di un intervento mirato sui tempi, sul contenuto delle determinazioni e sugli effetti dell’inerzia. Ed è proprio su questi aspetti, attenendoci esclusivamente al dato normativo, che vale la pena concentrarsi.

A questo punto possiamo entrare nel dettaglio delle singole modifiche, ricostruendo il contenuto delle nuove disposizioni e i principali effetti che producono sul procedimento.

DL 19/2026: nuovi termini e nuove regole sulle determinazioni nella conferenza di servizi semplificata

Le modifiche all’art. 14-bis della Legge n. 241/1990 riguardano, in primo luogo, il termine entro il quale le amministrazioni coinvolte nella conferenza semplificata devono rendere le proprie determinazioni.

Il nuovo testo stabilisce che tale termine perentorio non può essere superiore a trenta giorni. Se tra le amministrazioni partecipanti vi sono soggetti preposti alla tutela ambientale, paesaggistico-territoriale, dei beni culturali, della salute dei cittadini o dell’incolumità pubblica, il termine è fissato in sessanta giorni, fatti salvi eventuali maggiori termini previsti dal diritto dell’Unione europea. Viene quindi superata la precedente scansione di quarantacinque e novanta giorni.

Accanto alla riduzione dei tempi, il decreto interviene sul contenuto delle determinazioni. Il nuovo comma 3 prevede che le amministrazioni debbano esprimersi in termini di assenso o dissenso, congruamente motivate, indicando le prescrizioni e le misure mitigatrici che rendano possibile l’assenso e, ove possibile, quantificando i relativi costi. Le prescrizioni devono essere determinate nel rispetto dei princìpi di proporzionalità, efficacia e sostenibilità finanziaria dell’intervento risultante dal progetto originariamente presentato. La norma precisa inoltre che tali disposizioni si applicano senza deroghe a tutte le amministrazioni partecipanti, comprese quelle competenti in materia urbanistica, paesaggistica, archeologica e di tutela del patrimonio culturale.

Sul piano procedimentale, la riduzione dei termini comporta una compressione della fase decisoria interna alla conferenza, con un accorciamento dei tempi entro cui devono essere espresse le posizioni delle singole amministrazioni. Allo stesso tempo, la nuova formulazione del comma 3 incide sulla struttura delle determinazioni: le eventuali condizioni non possono essere formulate in modo generico, ma devono essere motivate e coerenti con il progetto, oltre che rispettose dei princìpi espressamente richiamati dalla norma. Ne deriva un procedimento più rapido nei tempi e più strutturato nel contenuto delle determinazioni.

Art. 14-bis Legge 241/1990: riduzione del termine di convocazione della conferenza semplificata

L’art. 5 interviene anche sul comma 7 dell’art. 14-bis, sostituendo ovunque ricorrano le parole “quarantacinque giorni” con “trenta giorni”. La modifica riguarda il termine entro cui l’amministrazione procedente è tenuta a indire la conferenza in forma simultanea nei casi previsti dalla norma.

Sul piano procedimentale, la riduzione incide sulla fase di attivazione della conferenza, anticipando il momento della convocazione e contribuendo a comprimere ulteriormente la tempistica complessiva della fase decisoria. Non cambia la struttura della conferenza, ma si accorcia la finestra temporale entro cui deve essere avviata.

Assenso implicito nella conferenza semplificata: cosa cambia con il nuovo comma 6 dell’art. 14-bis

Il nuovo comma 6 dell’art. 14-bis disciplina la fase conclusiva della conferenza semplificata quando non ricorrono i casi di conclusione immediata positiva o negativa previsti dal comma 5.

La disposizione stabilisce che l’amministrazione procedente, ai fini dell’esame contestuale degli interessi coinvolti, svolge nella data fissata una riunione telematica di tutte le amministrazioni partecipanti e procede senza ritardo alla stesura della determinazione motivata conclusiva della conferenza di servizi. Avverso tale determinazione può essere proposta opposizione dalle amministrazioni indicate dall’art. 14-quinquies, nei termini ivi previsti.

La norma precisa inoltre che si considera in ogni caso acquisito l’assenso senza condizioni delle amministrazioni che non abbiano partecipato alla riunione, che pur partecipandovi non abbiano espresso la propria posizione, ovvero che abbiano espresso un dissenso non motivato ai sensi del comma 3 o riferito a questioni che non costituiscono oggetto della conferenza.

Sul piano procedimentale, la nuova formulazione rafforza gli effetti dell’inerzia o del dissenso privo dei requisiti richiesti dalla legge. La mancata partecipazione, l’assenza di una posizione espressa oppure un dissenso non adeguatamente motivato non impediscono la conclusione della conferenza, ma si traducono nell’acquisizione di un assenso senza condizioni. Ne deriva un meccanismo che rende più lineare la chiusura del procedimento, riducendo il rischio che l’assenza di una presa di posizione formale o un dissenso non strutturato possano rallentare o bloccare la decisione finale.

Art. 14-ter Legge 241/1990: termini ridotti per la conferenza di servizi simultanea

Il DL 19/2026 interviene anche sull’art. 14-ter della Legge n. 241/1990, che disciplina la conferenza di servizi in forma simultanea e in modalità sincrona.

La nuova formulazione del comma 2 stabilisce che i lavori della conferenza devono concludersi non oltre trenta giorni decorrenti dalla data della prima riunione. Nei casi in cui siano coinvolte amministrazioni preposte alla tutela ambientale, paesaggistico-territoriale, dei beni culturali o della salute dei cittadini, il termine è fissato in sessanta giorni. Vengono così sostituiti i precedenti termini di quarantacinque e novanta giorni. Resta fermo l’obbligo di rispettare il termine finale di conclusione del procedimento.

Sul piano procedimentale, la modifica comporta una riduzione della durata massima della fase collegiale della conferenza simultanea. La decisione finale deve essere maturata in un arco temporale più contenuto, anche quando siano coinvolti interessi qualificati, con la conseguenza di una più rapida chiusura della fase istruttoria collegiale. La compressione dei termini incide quindi direttamente sulla tempistica interna del procedimento, pur lasciando invariata la struttura della conferenza e il meccanismo decisionale fondato sulle posizioni prevalenti.

SCIA e art. 19 Legge 241/1990: il richiamo all’art. 75 d.P.R. 445/2000 nel DL 19/2026

Il DL 19/2026 interviene sull’art. 19 della Legge n. 241/1990 con una modifica circoscritta al comma 4. La nuova formulazione stabilisce che, decorso il termine per l’adozione dei provvedimenti di cui al comma 3, ovvero di cui al comma 6-bis, l’amministrazione competente può comunque adottare i provvedimenti previsti dal medesimo comma 3 in presenza delle condizioni di cui all’art. 21-nonies, facendo salva, in ogni caso, la sanzione prevista dall’art. 75 del d.P.R. 28 dicembre 2000, n. 445.

L’art. 75 del testo unico sulla documentazione amministrativa prevede la decadenza dai benefici eventualmente conseguiti sulla base di dichiarazioni non veritiere. Con l’inserimento del richiamo espresso a tale disposizione, la norma collega in modo diretto la disciplina della SCIA al sistema sanzionatorio previsto per le dichiarazioni sostitutive.

Sul piano procedimentale, la modifica chiarisce che l’eventuale decorso dei termini per l’esercizio dei poteri inibitori non esclude l’applicazione delle conseguenze previste in caso di dichiarazioni mendaci. La disciplina della SCIA resta quindi ancorata al principio di responsabilità per il contenuto delle attestazioni e delle asseverazioni che la corredano, con un espresso rinvio al regime di decadenza previsto dal d.P.R. n. 445/2000.

Art. 20 Legge 241/1990: nuovi presupposti del silenzio assenso e attestazione automatica

Il DL 19/2026 interviene anche sull’art. 20 della Legge n. 241/1990, integrandone il contenuto sotto due distinti profili.

In primo luogo, il comma 1 viene modificato per precisare che il silenzio assenso non si forma nei soli casi in cui la domanda non sia stata ricevuta dall’amministrazione competente oppure sia priva degli elementi indispensabili per individuare l’oggetto e le ragioni del provvedimento richiesto. La disposizione conferma inoltre che resta ferma la facoltà dell’amministrazione di richiedere informazioni o integrazioni documentali nel termine previsto dall’art. 2, comma 7.

La norma delimita quindi in modo espresso le ipotesi in cui il meccanismo del silenzio non può operare, collegandole alla mancanza di un’istanza effettivamente ricevuta o idonea a consentire l’individuazione del provvedimento richiesto.

In secondo luogo, il comma 2-bis stabilisce che, nei casi in cui il silenzio dell’amministrazione equivale a provvedimento di accoglimento, l’amministrazione è tenuta a rilasciare, in via telematica e automatica, un’attestazione circa il decorso dei termini del procedimento e l’intervenuto accoglimento della domanda. Qualora il procedimento non sia ancora telematizzato, l’amministrazione deve comunque inviare d’ufficio tale attestazione all’indirizzo di posta elettronica certificata o ordinaria indicato nell’istanza.

Sul piano procedimentale, la prima modifica chiarisce i presupposti necessari perché il silenzio possa produrre effetti, richiedendo che l’istanza sia pervenuta all’amministrazione competente e sia completa degli elementi essenziali. La seconda introduce un obbligo di formalizzazione dell’effetto già maturato per legge, prevedendo un’attestazione automatica che documenti l’intervenuto accoglimento per decorso dei termini. La natura del silenzio assenso resta invariata, ma il procedimento viene reso più definito nei suoi presupposti e nei suoi esiti formali.

Silenzio assenso e comma 2-bis: eliminata la richiesta del privato per l’attestazione

La modifica al comma 2-bis dell’art. 20 non si limita a introdurre l’attestazione telematica e automatica, ma sopprime espressamente l’inciso “su richiesta del privato” contenuto nella formulazione previgente. Il rilascio dell’attestazione sul decorso dei termini e sull’intervenuto accoglimento non è quindi più subordinato a un’iniziativa del richiedente.

Sul piano procedimentale, l’eliminazione di tale previsione sposta l’onere dell’attivazione dall’istante all’amministrazione, che è ora tenuta a rilasciare d’ufficio l’attestazione. L’effetto del silenzio resta quello previsto dalla legge, ma viene rafforzato il profilo formale e documentale della sua attestazione.

DL 19/2026 e Legge 241/1990: come cambia il procedimento amministrativo

Le modifiche introdotte dal DL 19/2026 non riscrivono l’impianto della Legge n. 241/1990, ma intervengono su alcuni passaggi centrali del procedimento amministrativo, riducendo i termini della conferenza di servizi, precisando il contenuto delle determinazioni, rafforzando gli effetti dell’inerzia e definendo in modo più puntuale i presupposti del silenzio assenso.

Il dato normativo evidenzia una rimodulazione dei tempi e una maggiore strutturazione delle decisioni amministrative, sia nella fase collegiale della conferenza sia nei procedimenti fondati su SCIA o silenzio. La disciplina resta quella della legge generale sul procedimento, ma con una scansione temporale più contenuta e con regole più dettagliate sul contenuto delle determinazioni e sulle condizioni per la formazione degli effetti taciti.

In questo quadro, il perimetro applicativo è tracciato con maggiore precisione: i termini sono ridotti, le prescrizioni devono essere motivate e proporzionate, l’assenso implicito opera in modo più definito e il silenzio assenso richiede un’istanza effettivamente ricevuta e completa nei suoi elementi essenziali.

Legge n. 241/1990: testo a fronte

Di seguito il testo a fronte degli articoli della Legge n. 241/1990 modificati dal D.L. n. 19/2026.

Versione previgente

Versione post D.L. n. 19/2026

Art. 14-bis. (Conferenza semplificata)

1. La conferenza decisoria di cui all'articolo 14, comma 2, si svolge in forma semplificata e in modalità asincrona, salvo i casi di cui ai commi 6 e 7. Le comunicazioni avvengono secondo le modalità previste dall'articolo 47 del decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82.

2. La conferenza è indetta dall'amministrazione procedente entro cinque giorni lavorativi dall'inizio del procedimento d'ufficio o dal ricevimento della domanda, se il procedimento è ad iniziativa di parte. A tal fine l'amministrazione procedente comunica alle altre amministrazioni interessate:

a) l'oggetto della determinazione da assumere, l'istanza e la relativa documentazione ovvero le credenziali per l'accesso telematico alle informazioni e ai documenti utili ai fini dello svolgimento dell'istruttoria;

b) il termine perentorio, non superiore a quindici giorni, entro il quale le amministrazioni coinvolte possono richiedere, ai sensi dell'articolo 2, comma 7, integrazioni documentali o chiarimenti relativi a fatti, stati o qualità non attestati in documenti già in possesso dell'amministrazione stessa o non direttamente acquisibili presso altre pubbliche amministrazioni;

c) il termine perentorio, comunque non superiore a quarantacinque giorni, entro il quale le amministrazioni coinvolte devono rendere le proprie determinazioni relative alla decisione oggetto della conferenza, fermo restando l'obbligo di rispettare il termine finale di conclusione del procedimento. Se tra le suddette amministrazioni vi sono amministrazioni preposte alla tutela ambientale, paesaggistico-territoriale, dei beni culturali, o alla tutela della salute dei cittadini, ove disposizioni di legge o i provvedimenti di cui all'articolo 2 non prevedano un termine diverso, il suddetto termine è fissato in novanta giorni;

d) la data della eventuale riunione in modalità sincrona di cui all'articolo 14-ter, da tenersi entro dieci giorni dalla scadenza del termine di cui alla lettera c), fermo restando l'obbligo di rispettare il termine finale di conclusione del procedimento.

3. Entro il termine di cui al comma 2, lettera c), le amministrazioni coinvolte rendono le proprie determinazioni, relative alla decisione oggetto della conferenza. Tali determinazioni, congruamente motivate, sono formulate in termini di assenso o dissenso e indicano, ove possibile, le modifiche eventualmente necessarie ai fini dell'assenso. Le prescrizioni o condizioni eventualmente indicate ai fini dell'assenso o del superamento del dissenso sono espresse in modo chiaro e analitico e specificano se sono relative a un vincolo derivante da una disposizione normativa o da un atto amministrativo generale ovvero discrezionalmente apposte per la migliore tutela dell'interesse pubblico.

4. Fatti salvi i casi in cui disposizioni del diritto dell'Unione europea richiedono l'adozione di provvedimenti espressi, la mancata comunicazione della determinazione entro il termine di cui al comma 2, lettera c), ovvero la comunicazione di una determinazione priva dei requisiti previsti dal comma 3, equivalgono ad assenso senza condizioni. Restano ferme le responsabilità dell'amministrazione, nonché quelle dei singoli dipendenti nei confronti dell'amministrazione, per l'assenso reso, allorché implicito.

5. Scaduto il termine di cui al comma 2, lettera c), l'amministrazione procedente adotta, entro cinque giorni lavorativi, la determinazione motivata di conclusione positiva della conferenza, con gli effetti di cui all'articolo 14-quater, qualora abbia acquisito esclusivamente atti di assenso non condizionato, anche implicito, ovvero qualora ritenga, sentiti i privati e le altre amministrazioni interessate, che le condizioni e prescrizioni eventualmente indicate dalle amministrazioni ai fini dell'assenso o del superamento del dissenso possano essere accolte senza necessità di apportare modifiche sostanziali alla decisione oggetto della conferenza. Qualora abbia acquisito uno o più atti di dissenso che non ritenga superabili, l'amministrazione procedente adotta, entro il medesimo termine, la determinazione di conclusione negativa della conferenza che produce l'effetto del rigetto della domanda. Nei procedimenti a istanza di parte la suddetta determinazione produce gli effetti della comunicazione di cui all'articolo 10-bis. L'amministrazione procedente trasmette alle altre amministrazioni coinvolte le eventuali osservazioni presentate nel termine di cui al suddetto articolo e procede ai sensi del comma 2. Dell'eventuale mancato accoglimento di tali osservazioni è data ragione nell'ulteriore determinazione di conclusione della conferenza.

6. Fuori dei casi di cui al comma 5, l'amministrazione procedente, ai fini dell'esame contestuale degli interessi coinvolti, svolge, nella data fissata ai sensi del comma 2, lettera d), la riunione della conferenza in modalità sincrona, ai sensi dell'articolo 14-ter.

7. Ove necessario, in relazione alla particolare complessità della determinazione da assumere, l'amministrazione procedente può comunque procedere direttamente in forma simultanea e in modalità sincrona, ai sensi dell'articolo 14-ter. In tal caso indice la conferenza comunicando alle altre amministrazioni le informazioni di cui alle lettere a) e b) del comma 2 e convocando la riunione entro i successivi quarantacinque giorni. L'amministrazione procedente può altresì procedere in forma simultanea e in modalità sincrona su richiesta motivata delle altre amministrazioni o del privato interessato avanzata entro il termine perentorio di cui al comma 2, lettera b). In tal caso la riunione è convocata nei successivi quarantacinque giorni 2.

Art. 14-bis. (Conferenza semplificata)

c) il termine perentorio, comunque non superiore a trenta giorni, entro il quale le amministrazioni coinvolte devono rendere le proprie determinazioni relative alla decisione oggetto della conferenza, fermo restando l’obbligo di rispettare il termine finale di conclusione del procedimento. Se tra le suddette amministrazioni vi sono amministrazioni preposte alla tutela ambientale, paesaggistico-territoriale, dei beni culturali, della salute dei cittadini o dell’incolumità pubblica, il suddetto termine è fissato in sessanta giorni, fatti salvi i maggiori termini previsti dalle disposizioni del diritto dell’Unione europea;

3. Entro il termine di cui al comma 2, lettera c), le amministrazioni coinvolte rendono le proprie determinazioni, relative alla decisione oggetto della conferenza. Tali determinazioni, congruamente motivate, sono formulate in termini di assenso o dissenso e indicano le prescrizioni e le misure mitigatrici che rendano possibile l’assenso, quantificando altresì, ove possibile, i relativi costi. Tali prescrizioni sono determinate conformemente ai princìpi di proporzionalità, efficacia e sostenibilità finanziaria dell’intervento risultante dal progetto originariamente presentato. Le disposizioni di cui al presente comma si applicano, senza deroghe, a tutte le amministrazioni comunque partecipanti alla conferenza di servizi, comprese quelle competenti in materia urbanistica, paesaggistica, archeologica e di tutela del patrimonio culturale.

6. Fuori dei casi di cui al comma 5, l’amministrazione procedente, ai fini dell’esame contestuale degli interessi coinvolti, svolge nella data fissata ai sensi del comma 2, lettera d), e con le modalità di cui all’articolo 14-ter, comma 4, una riunione telematica di tutte le amministrazioni coinvolte, nella quale prende atto delle rispettive posizioni e procede senza ritardo alla stesura della determinazione motivata conclusiva della conferenza di servizi, avverso la quale può essere proposta opposizione dalle amministrazioni di cui all’articolo 14-quinquies, ai sensi e nei termini ivi indicati. Si considera in ogni caso acquisito l’assenso senza condizioni delle amministrazioni che non abbiano partecipato alla riunione ovvero, pur partecipandovi, non abbiano espresso la propria posizione, ovvero abbiano espresso un dissenso non motivato ai sensi del comma 3 o riferito a questioni che non costituiscono oggetto della conferenza.

7. Ove necessario, in relazione alla particolare complessità della determinazione da assumere, l'amministrazione procedente può comunque procedere direttamente in forma simultanea e in modalità sincrona, ai sensi dell'articolo 14-ter. In tal caso indice la conferenza comunicando alle altre amministrazioni le informazioni di cui alle lettere a) e b) del comma 2 e convocando la riunione entro i successivi trenta giorni. L'amministrazione procedente può altresì procedere in forma simultanea e in modalità sincrona su richiesta motivata delle altre amministrazioni o del privato interessato avanzata entro il termine perentorio di cui al comma 2, lettera b). In tal caso la riunione è convocata nei successivi trenta giorni 2.

Art. 14-ter. (Conferenza simultanea)

1. La prima riunione della conferenza di servizi in forma simultanea e in modalità sincrona si svolge nella data previamente comunicata ai sensi dell'articolo 14-bis, comma 2, lettera d), ovvero nella data fissata ai sensi dell'articolo 14-bis, comma 7, con la partecipazione contestuale, ove possibile anche in via telematica, dei rappresentanti delle amministrazioni competenti.

2. I lavori della conferenza si concludono non oltre quarantacinque giorni decorrenti dalla data della riunione di cui al comma 1. Nei casi di cui all'articolo 14-bis, comma 7, qualora siano coinvolte amministrazioni preposte alla tutela ambientale, paesaggistico-territoriale, dei beni culturali e della salute dei cittadini, il termine è fissato in novanta giorni. Resta fermo l'obbligo di rispettare il termine finale di conclusione del procedimento.

3. Ciascun ente o amministrazione convocato alla riunione è rappresentato da un unico soggetto abilitato ad esprimere definitivamente e in modo univoco e vincolante la posizione dell'amministrazione stessa su tutte le decisioni di competenza della conferenza, anche indicando le modifiche progettuali eventualmente necessarie ai fini dell'assenso.

4. Ove alla conferenza partecipino anche amministrazioni non statali, le amministrazioni statali sono rappresentate da un unico soggetto abilitato ad esprimere definitivamente in modo univoco e vincolante la posizione di tutte le predette amministrazioni, nominato, anche preventivamente per determinate materie o determinati periodi di tempo, dal Presidente del Consiglio dei ministri, ovvero, ove si tratti soltanto di amministrazioni periferiche, dal Prefetto. Ferma restando l'attribuzione del potere di rappresentanza al suddetto soggetto, le singole amministrazioni statali possono comunque intervenire ai lavori della conferenza in funzione di supporto. Le amministrazioni di cui all'articolo 14-quinquies, comma 1, prima della conclusione dei lavori della conferenza, possono esprimere al suddetto rappresentante il proprio dissenso ai fini di cui allo stesso comma.

5. Ciascuna regione e ciascun ente locale definisce autonomamente le modalità di designazione del rappresentante unico di tutte le amministrazioni riconducibili alla stessa regione o allo stesso ente locale nonché l'eventuale partecipazione delle suddette amministrazioni ai lavori della conferenza.

6. Alle riunioni della conferenza possono essere invitati gli interessati, inclusi i soggetti proponenti il progetto eventualmente dedotto in conferenza.

7. All'esito dell'ultima riunione, e comunque non oltre il termine di cui al comma 2, l'amministrazione procedente adotta la determinazione motivata di conclusione della conferenza, con gli effetti di cui all'articolo 14-quater, sulla base delle posizioni prevalenti espresse dalle amministrazioni partecipanti alla conferenza tramite i rispettivi rappresentanti. Si considera acquisito l'assenso senza condizioni delle amministrazioni il cui rappresentante non abbia partecipato alle riunioni ovvero, pur partecipandovi, non abbia espresso ai sensi del comma 3 la propria posizione, ovvero abbia espresso un dissenso non motivato o riferito a questioni che non costituiscono oggetto della conferenza.

Art. 14-ter. (Conferenza simultanea)

2. I lavori della conferenza si concludono non oltre trenta giorni decorrenti dalla data della riunione di cui al comma 1. Nei casi di cui all'articolo 14-bis, comma 7, qualora siano coinvolte amministrazioni preposte alla tutela ambientale, paesaggistico-territoriale, dei beni culturali e della salute dei cittadini, il termine è fissato in sessanta giorni. Resta fermo l'obbligo di rispettare il termine finale di conclusione del procedimento.

6. Alle riunioni della conferenza possono essere invitati gli interessati, inclusi i soggetti proponenti il progetto eventualmente dedotto in conferenza.

Art. 19. (Segnalazione certificata di inizio attività - SCIA)

1. Ogni atto di autorizzazione, licenza, concessione non costitutiva, permesso o nulla osta comunque denominato, comprese le domande per le iscrizioni in albi o ruoli richieste per l’esercizio di attività imprenditoriale, commerciale o artigianale il cui rilascio dipenda esclusivamente dall’accertamento di requisiti e presupposti richiesti dalla legge o da atti amministrativi a contenuto generale, e non sia previsto alcun limite o contingente complessivo o specifici strumenti di programmazione settoriale per il rilascio degli atti stessi, è sostituito da una segnalazione dell’interessato, con la sola esclusione dei casi in cui sussistano vincoli ambientali, paesaggistici o culturali e degli atti rilasciati dalle amministrazioni preposte alla difesa nazionale, alla pubblica sicurezza, all’immigrazione, all’asilo, alla cittadinanza, all’amministrazione della giustizia, all’amministrazione delle finanze, ivi compresi gli atti concernenti le reti di acquisizione del gettito, anche derivante dal gioco, nonché di quelli previsti dalla normativa per le costruzioni in zone sismiche e di quelli imposti dalla normativa comunitaria. La segnalazione è corredata dalle dichiarazioni sostitutive di certificazioni e dell’atto di notorietà per quanto riguarda tutti gli stati, le qualità personali e i fatti previsti negli articoli 46 e 47 del testo unico di cui al d.P.R. 28 dicembre 2000, n. 445, nonché, ove espressamente previsto dalla normativa vigente, dalle attestazioni e asseverazioni di tecnici abilitati, ovvero dalle dichiarazioni di conformità da parte dell’Agenzia delle imprese di cui all’articolo 38, comma 4, del decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133, relative alla sussistenza dei requisiti e dei presupposti di cui al primo periodo; tali attestazioni e asseverazioni sono corredate dagli elaborati tecnici necessari per consentire le verifiche di competenza dell’amministrazione. Nei casi in cui la normativa vigente prevede l'acquisizione di atti o pareri di organi o enti appositi, ovvero l'esecuzione di verifiche preventive, essi sono comunque sostituiti dalle autocertificazioni, attestazioni e asseverazioni o certificazioni di cui al presente comma, salve le verifiche successive degli organi e delle amministrazioni competenti. La segnalazione, corredata delle dichiarazioni, attestazioni e asseverazioni nonché dei relativi elaborati tecnici, può essere presentata a mezzo posta con raccomandata con avviso di ricevimento, ad eccezione dei procedimenti per cui è previsto l’utilizzo esclusivo della modalità telematica; in tal caso la segnalazione si considera presentata al momento della ricezione da parte dell'amministrazione.

2. L’attività oggetto della segnalazione può essere iniziata, anche nei casi di cui all'articolo 19-bis, comma 2, dalla data della presentazione della segnalazione all’amministrazione competente.

3. L'amministrazione competente, in caso di accertata carenza dei requisiti e dei presupposti di cui al comma 1, nel termine di sessanta giorni dal ricevimento della segnalazione di cui al medesimo comma, adotta motivati provvedimenti di divieto di prosecuzione dell'attività e di rimozione degli eventuali effetti dannosi di essa. Qualora sia possibile conformare l'attività intrapresa e i suoi effetti alla normativa vigente, l'amministrazione competente, con atto motivato, invita il privato a provvedere prescrivendo le misure necessarie con la fissazione di un termine non inferiore a trenta giorni per l'adozione di queste ultime. In difetto di adozione delle misure da parte del privato, decorso il suddetto termine, l'attività si intende vietata. Con lo stesso atto motivato, in presenza di attestazioni non veritiere o di pericolo per la tutela dell'interesse pubblico in materia di ambiente, paesaggio, beni culturali, salute, sicurezza pubblica o difesa nazionale, l'amministrazione dispone la sospensione dell'attività intrapresa. L'atto motivato interrompe il termine di cui al primo periodo, che ricomincia a decorrere dalla data in cui il privato comunica l'adozione delle suddette misure. In assenza di ulteriori provvedimenti, decorso lo stesso termine, cessano gli effetti della sospensione eventualmente adottata.

4-bis. Il presente articolo non si applica alle attività economiche a prevalente carattere finanziario, ivi comprese quelle regolate dal testo unico delle leggi in materia bancaria e creditizia di cui al decreto legislativo 1° settembre 1993, n. 385, e dal testo unico in materia di intermediazione finanziaria di cui al decreto legislativo 24 febbraio 1998, n. 58.

5. (abrogato)

6. Ove il fatto non costituisca più grave reato, chiunque, nelle dichiarazioni o attestazioni o asseverazioni che corredano la segnalazione di inizio attività, dichiara o attesta falsamente l’esistenza dei requisiti o dei presupposti di cui al comma 1 è punito con la reclusione da uno a tre anni.

6-bis. Nei casi di Scia in materia edilizia, il termine di sessanta giorni di cui al primo periodo del comma 3 è ridotto a trenta giorni. Fatta salva l'applicazione delle disposizioni di cui al comma 4 e al comma 6, restano altresì ferme le disposizioni relative alla vigilanza sull'attività urbanistico-edilizia, alle responsabilità e alle sanzioni previste dal d.P.R. 6 giugno 2001, n. 380, e dalle leggi regionali.

6-ter. La segnalazione certificata di inizio attività, la denuncia e la dichiarazione di inizio attività non costituiscono provvedimenti taciti direttamente impugnabili. Gli interessati possono sollecitare l'esercizio delle verifiche spettanti all'amministrazione e, in caso di inerzia, esperire esclusivamente l'azione di cui all'articolo 31, commi 1, 2 e 3 del decreto legislativo 2 luglio 2010, n. 104.

Art. 19. (Segnalazione certificata di inizio attività - SCIA)

4. Decorso il termine per l'adozione dei provvedimenti di cui al comma 3, primo periodo, ovvero di cui al comma 6-bis, l'amministrazione competente adotta comunque i provvedimenti previsti dal medesimo comma 3 in presenza delle condizioni previste dall'articolo 21-nonies, fatta salva, in ogni caso, la sanzione di cui all’articolo 75 del testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia di documentazione amministrativa, di cui al decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445.

5. (abrogato)

Art. 20. (Silenzio assenso)

2. L'amministrazione competente può indire, entro trenta giorni dalla presentazione dell'istanza di cui al comma 1, una conferenza di servizi ai sensi del capo IV, anche tenendo conto delle situazioni giuridiche soggettive dei controinteressati.

2-bis. Nei casi in cui il silenzio dell’amministrazione equivale a provvedimento di accoglimento ai sensi del comma 1, fermi restando gli effetti comunque intervenuti del silenzio assenso, l’amministrazione è tenuta, su richiesta del privato, a rilasciare, in via telematica, un’attestazione circa il decorso dei termini del procedimento e pertanto dell’intervenuto accoglimento della domanda ai sensi del presente articolo. Decorsi inutilmente dieci giorni dalla richiesta, l’attestazione è sostituita da una dichiarazione del privato ai sensi dell’art. 47 del decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445.

3. Nei casi in cui il silenzio dell'amministrazione equivale ad accoglimento della domanda, l'amministrazione competente può assumere determinazioni in via di autotutela, ai sensi degli articoli 21-quinquies e 21-nonies.

4. Le disposizioni del presente articolo non si applicano agli atti e procedimenti riguardanti il patrimonio culturale e paesaggistico, l'ambiente, la tutela dal rischio idrogeologico, la difesa nazionale, la pubblica sicurezza e l'immigrazione, l’immigrazione, l’asilo e la cittadinanza, la salute e la pubblica incolumità, ai casi in cui la normativa comunitaria impone l'adozione di provvedimenti amministrativi formali, ai casi in cui la legge qualifica il silenzio dell'amministrazione come rigetto dell'istanza, nonché agli atti e procedimenti individuati con uno o più decreti del Presidente del Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro per la funzione pubblica, di concerto con i Ministri competenti.

5. Si applicano gli articoli 2, comma 7, e 10-bis.

5-bis. Ogni controversia relativa all'applicazione del presente articolo è devoluta alla giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo.

Art. 20. (Silenzio assenso)

1. Fatta salva l'applicazione dell'articolo 19, nei procedimenti ad istanza di parte per il rilascio di provvedimenti amministrativi il silenzio dell'amministrazione competente equivale a provvedimento di accoglimento della domanda, senza necessità di ulteriori istanze o diffide, se la medesima amministrazione non comunica all'interessato, nel termine di cui all'articolo 2, commi 2 o 3, il provvedimento di diniego, ovvero non procede ai sensi del comma 2. Tali termini decorrono dalla data di ricevimento della domanda del privato, ferma restando la facoltà di richiedere le informazioni o integrazioni documentali nel termine di cui all’articolo 2, comma 7. Il silenzio assenso non si forma nei soli casi in cui la domanda non sia stata ricevuta dalla amministrazione competente o sia priva degli elementi indispensabili per individuare l’oggetto e le ragioni del provvedimento richiesto.

2-bis. Nei casi in cui il silenzio dell’amministrazione equivale a provvedimento di accoglimento ai sensi del comma 1, fermi restando gli effetti comunque intervenuti del silenzio assenso, l’amministrazione è tenuta~~, su richiesta del privato,~~ a rilasciare, in via telematica e automatica, un’attestazione circa il decorso dei termini del procedimento e pertanto dell’intervenuto accoglimento della domanda ai sensi del presente articolo. Nel caso di procedimenti non ancora telematizzati, l’amministrazione è comunque tenuta a inviare d’ufficio l’attestazione di cui al primo periodo all’indirizzo di posta elettronica certificata o ordinaria indicato nell’istanza.

5. Si applicano gli articoli 2, comma 7, e 10-bis.

5-bis. Ogni controversia relativa all'applicazione del presente articolo è devoluta alla giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo.

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